两部委提出降低手机漫游费上限方案，有分析称漫游费有望下调至公布价格的53%
　　漫游费偏贵，已是业界和普通消费者普遍达成的共识。近几年，欧洲等发达国家和地区已纷纷开始取消手机漫游费。而在中国，包括手机漫游费在内的高额电信资费所形成的垄断暴利，却正引发舆论一波波的强烈质疑。据悉，中国联通(600050行情,股吧)等已开始在有的地区通过套餐形式推出免漫游费业务，中国手机漫游高资费坚冰已开始被局部击破。

　　关键词：国内漫游费
　　漫游费将调到公布价格的53%？

　　国家发展和改革委员会和信息产业部2日发出公告，拟于1月中下旬在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。
　　公告称，根据《中华人民共和国价格法》《政府价格决策听证办法》等有关规定，召开此次听证会。目前两部委已委托研究机构提出“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”，听证会将对其进行公开听证。
　　本次听证会代表由消费者代表、经营者代表、专家学者代表、有关部门代表组成。消费者代表委托中国消费者协会推荐产生。
　　方案将于听证会材料送抵听证会代表后公布。
　　据悉，2007年3月，信息产业部在罗列2007年部清算司工作要点时，将“对国内漫游通话费上限实施评估”列为了2007年电信资费管理八项重点工作中的第三项。2007年4月，国家发改委、信息产业部启动了移动电话国内漫游通话费上限评估程序，拟对移动国内漫游通话费上限标准进行下调，5月8日，信息产业部官方网站据此发布用户意见调查问卷，进行了在线调查，通过调查问卷征求用户对国内漫游通话费上限标准的意见。截至5月31日调查结束，总计收到29521份问卷，63.76%的被调查者认为国内手机漫游通话资费应与本地电话资费标准相同。根据此前国家发改委和信息产业部公布的时间表，2007年5月至7月，两部委向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审；12月公布上限调整方案。但至12月份该方案并没有公布。
　　有专家认为，这一调整方案的制定需要协调多个部门，这是方案推迟公布的原因之一。专家认为，移动电话漫游费下调是肯定的，但如何下调，下调幅度多少还得等新方案公布。同时，网上有分析机构预计，漫游费将调整到公布价格的53%。

　　关键词：电信资费水平
　　我国电信资费水平5年内下降53％

　　在全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东说，目前我国初步建立电信资费市
单向收费　移动运营企业在各品牌下均推出了单向收费方案。2007年以来，手机资费“双改单”在全国快速推进。国家发展和改革委员会、信息产业部“双改单”的整体思路是：充分考虑广大手机用户的合理要求，确保在网用户权益，尊重用户自主选择权，采取政府引导、企业根据各地市场情况确定具体方案、主要通过市场化方式逐步推进。到2007年年底，中国移动、中国联通基本实现标准资费用户的单向收费。
　　资费套餐　资费套餐从上百种简化到13种。针对广大用户反映强烈的资费套餐过多、计算复杂、夸大优惠幅度等问题，信息产业部从2007年5月至10月在全国范围清理资费套餐。目前，在同一本地网内，各电信运营企业正在发展用户的涉及基本通话费的资费方案为13种。
　　信息服务　20多家信息服务提供商(ＳＰ)被停业整顿。2007年信息产业部累计拨测检查ＳＰ业务共计630项，查处违规ＳＰ企业共43家；各地通信管理部门通报批评、责令整改、行政处罚违规ＳＰ共483家，并对20多家ＳＰ进行停业整顿；电信运营企业依照合作协议，停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线的ＳＰ共784家。根据信息产业部电信用户申诉受理中心统计，2007年第3季度，涉及ＳＰ收费的用户申诉共1279件，比2季度下降9.99％，比1季度下降17.06％。

　　大部分手机用户漫游费为0.4元/分钟
　　武汉漫游费低于现有上限标准

        近日，国家发改委和信产部发出公告，拟于一月中下旬在北京召开“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。昨日，记者从武汉移动、武汉联通了解到，武汉约有近700万人手机用户，收取的漫游通话费最高为0.8元/分钟，大部分集中在0.4元/分钟，低于现有上限标准。
　　昨日，武汉市移动方面表示，移动手机用户现有400万户，漫游通话费有三种收费标准。漫游包业务，省内10元包/月和5元包/月，漫游通话费为0.39元/分钟，国内15元/包，漫游通话费为0.49元/分钟。17951业务，无漫游包业务的用户拨打17951，每分钟0.3元。没有开办任何业务的，则按现有最高上限标准收取，每分钟0.8元漫游通话费。
　　据介绍，已有80%武汉移动用户开通了各种形式的漫游包业务，10%以上用户拨打17951，也就是说，武汉移动收取的漫游通话费集中在0.4元/分钟，低于现有上限标准。
　　联通也不例外，武汉联通方面也表示，漫游通话费也分三种。办理商旅卡的，每月最低消费近200元，漫游通话费最高为0.36元/分钟，消费的越多，漫游费越低。长途包业务，省内和国内10元包/月，漫游通话费约为0.3元/分钟—0.4元/分钟。没开办任何业务的，则按国家上限标准收取。
　　目前，武汉市联通用户量达200多万，办了长途包业务的用户超过50%，收取0.8元/分钟漫游通话费一位业内人士指出，武汉市移动、联通竞争相对激烈，漫游通话费业务相对灵活，降幅略快于中西部城市，部分业务基本接近市话标准。但根据国外运营经验，取消漫游费是大势所趋。随着两部委召开听证会，武汉市的漫游通话费可能会进一步降低。

　　我国电信改革走到十字路口

　　我国电信市场的竞争格局现在已经严重失衡，一家欢喜几家愁，由规模经济引起的“马太效应”愈来愈明显。另一方面，整个社会对电信资费久高不下，要求降价的呼声越来越强烈。电信改革走到一个关键的十字路口：降低资费、满足社会的降价要求，还是先建立有效市场竞争格局？
　　降低资费可以迅速解决电信业眼前面临的信任危机，但对建立有效市场竞争格局极其不利，损害消费者的长期利益。
　　建立有效市场竞争结构可以从根本上解决资费问题，然而建立有效市场竞争结构何其困难。从1994年到2007年，已经过去了13个年头，我国电信市场改革才迈出了一小步。新的电信重组方案迟迟不能出台，有效市场竞争格局何时建立暂时没有时间表。

　　欧盟取消移动漫游费

　　欧盟于2007年6月出台了关于降低手机漫游费的新规定，对欧盟范围内的移动漫游费采取了限价措施，分别制定了年度阶段性目标，但并没有一步到位完全取消移动漫游费。在规定实施的第一年，手机用户在欧盟范围内漫游拨打电话最高收费为每分钟0.49欧元(1欧元约合1.41美元)，接听收费最高为每分钟0.24欧元。到2009年，这两项费用将分别降至0.43欧元和0.19欧元。此前，欧盟境内平均每分钟的漫游话费达到1欧元，有的地区甚至高达3欧元。
　　欧盟委员会10月4日公布的一份报告说，最近实施的欧盟手机漫游费限价规定使消费者获益匪浅，境内漫游话费下降幅度最高达六成。从目前情况看，限价方案执行得比较顺利，有的手机运营商在欧盟规定的期限到来前就已经主动降价，甚至收费低于欧盟的最高限价。
　　此外，欧洲议会要求电信运营商取消或降低移动漫游费，在维护消费者利益的前提下实质上还有两大政治目的。一是加快欧盟一体化进程。二是转移欧盟发达国家高额的移动网络建设和运营成本。

　　漫游费被指是运营商牟取暴利的工具
　　每天赚2亿　怎么不取消漫游费?

　　2006年，中国移动集团税前盈利968亿元，同比增长23%；运营收入2853亿元，同比增长21%，用户总数达3.18亿户，同比增长20%；每月每户平均收入81.6元。2006年，上市公司中国联通的全年税前利润84.4亿元，同比增长29.4%；主营业务收入达804.8亿元，比上年增长5.7%。用户总数达1.42亿户，同比增长近10%。
    据相关专家解释，动辄几十元上百元的手机漫游费，运营商实际成本还不到一厘钱——这真是不折不扣的暴利！

　　观点　1
　　漫游成本＝1秒钟通话费的1／8

　　按6毛钱一分钟标准收取的外地漫游费，真实成本到底是多少？运营商从中获得了多大利润呢？北京邮电大学无线新技术研究所副教授纪阳为我们破解了漫游费的秘密。
　　纪阳说：“现在中国目前漫游费的资费还是偏高的，应该降，可以把它降到零。”他告诉记者，手机实现漫游并不需要很高的技术，运营商提供这样的服务，成本也非常低廉。他说：“假定我们的北京有一个用户，他漫游到杭州，杭州呢会有一个VLR，VLR的意思呢是拜访位置，它能够检测到现在有一个用户来了，并且看出来这不是杭州用户，是一个北京用户。这个用户一些相关的数据要从北京局的HLR拷贝到VLR。”　纪阳介绍说，只要杭州的电信运营商和北京的电信运营商完成了该用户的数据信息交换，该用户的手机就可以实现漫游。而信息交换所需要传输的数据量不过1000字节，所需要的时间还不到一秒。
　　一位北京的手机用户用手机通话一秒钟，传输的数据信息如果用字节来衡量的话是8000字节，而一分钟就是48万字节，运营商的收费标准是0.40元。如果根据这一标准，漫游时所传输的1000个字节的信息的收费应该不到人民币一厘钱，仅仅是现在电信运营商漫游收费的几百分之一。

　　观点　2
　　取消漫游费：低收入者要为高收入者埋单

　　众所周知，我国目前两极分化严重，东西部差距较大，人均收入严重不均。如果简单地取消漫游费，必然会相对引起本地通话费的提高，不利于消除两极分化，结果导致低收入者为高收入者买单。
　　我国的电信资费定价目前仍沿用成本定价法，还没有实现价值定价法。成本定价法在产品定价方法中属于低级、简单、便于操作的基本定价法。
　　对于某一本地网的移动用户如果单纯考虑应承担的成本费用，可以简单用下列公式表示：
　　平均每个用户负担的单位成本=(建设成本+运营成本)/(A*本地通信量+B*长途通信量+C*漫游通信量+D*增值业务通信量)。
　　如果取消漫游费用，从上面公式中可以看出，每个用户负担的单位成本会提升。在移动项目的经济评估报告中，漫游通信量一般占到本地通信量的10%左右，可见，漫游费对移动资费结构的影响是比较大的。
　　从移动用户的实际使用情况来看，大多数移动用户很少到外地漫游，特别是低收入的移动用户，几乎不离开本地网。如果取消漫游费，低收入的移动用户必然要多分担一部分漫游用户所占资源的成本费用。
　　在我国收入差距较大，地域经济发展不平衡的条件下，现阶段取消移动漫游费，会相对增加低收入、不经常出差移动用户的支出。